社保基金割新韭菜补偿老韭菜的思路要变了？

　　小金发现，最近，养老金这事儿也像甜豆腐脑和咸豆腐脑那样，来了一波省份之争，养老金也的确是当下比较严肃的问题。

　　而关于养老金领域，最近也有不少的动作。

　　一年前的11月10日，社保基金理事会刚刚迎来新任的理事长—前财政部长楼继伟，而一年后的12月8日，又迎来新的副理事长——12月8日，人力资源和社会保障部公布了国务院任免国家工作人员信息，其中，任命吴焰为全国社会保障基金理事会副理事长，免去王忠民的全国社会保障基金理事会副理事长职务。

　　根据国务院2016年12月30日发布的《国家人口发展规划(2016-2030)》，中国人口总量将在2030年前后达到峰值，那之后劳动年龄人口波动下降，老龄化程度不断加深。

　　这意味着，2030年之后，全国社保基金理事需要把多年积累的资金不断拿出来补贴社会了。

　　人社部发布的报告说中国有13个地区的养老金支付能力不足1年，甚至黑龙江现在已经是亏空状态。听起来很严重。

　　实际上，养老保险基金的亏空早就开始了。近10年来，基本养老金的收支差距都在逐渐拉大，收入增幅一直赶不上支出增幅。而如果扣掉补贴，从14年开始，基本养老保险已经有了600多亿元的当期收支缺口，去年，在财政豪补2000亿之后，仍然有7个省份收不抵支。

　　所以对黑龙江花光养老金结余，真不用大惊小怪。况且养老金亏空的祸根早在几十年前就埋下了。

　　93年中央讨论建立新的社保体系时，对基本养老保险提出了“社会统筹和个人账户”相结合的方式：个人账户里同时存有个人缴纳部分，和企业按比例缴纳的部分，退休后就可以直接从账户支取。

　　这个方式本身没有问题，也符合国际惯常做法，问题在于，中国当时的养老保险已经是“欠债”状态。

　　2010年社保基金盈余了2035亿，这一年社保只有5项子基金，基本上都处于收支盈余状态。

　　到2011年，为了解决数量庞大的城市无业者和自由职业者的养老和医疗问题，组建了城镇居民基本养老保险和基本医疗这两个子基金。

　　到2014年这两个子基金与农村的新农合保险合并，城镇两个字改成城乡，开始覆盖穷苦农民。总而言之，这两个社保险种从一开始，就是面对穷人的，注定了从一开始就是收支亏损状态的，

　　从2011年一直亏到2016年，并且伴随着城乡的穷苦老人数量越来越大，亏损规模越来也大。

　　2014年社保基金整体亏损2156亿，2015年亏损3523亿，2016年亏损5041亿，亏损规模年增幅超过50%。这是由于将机关事业单位的养老医疗从财政体系里纳入了社保体系，交得钱不多，但是享受的福利待遇不少，自然加重了社保体系的负担。按现在这个趋势，2017年的社保亏损规模应该超过7000亿了。

　　在80年代之前，全国一盘棋一锅饭，国有企业职工的养老医疗由国家负责，因此默认实行的“低工资制”，本质上相当于在发放工资时强扣了工人们的社会保障基金。但是由于这笔强扣的钱没有专门账户，也没有专门运营，没有专门监督，一律被默认为国家积累，重新投入了建设。

　　这就使得在准备实行“统账结合”的养老新规时，大量的国有企业职工的个人账户里是空的。

　　几方争论后，最后劳动部提出了“以新养老”的办法，让企业当期的缴费先进入到社会统筹基金，支付老职工的养老金，以后再继续用另一批“新人”的钱养活“老人”。

　　这个方案因为凭空给了社保部门“掌控一笔资金”的权利，而大受欢迎，一直沿用至今。

　　但是割新韭菜补偿老韭菜最大的弊端是缴费和权益脱钩，没有形成多缴多得的原则，把企业和个人的缴费积极性打击了，目前养老保险的缴费收入连续5年呈下降趋势。

　　旧的补不上来，新的收不上来，养老金出现亏空一点意外都没有。

　　这里我们要注意的一点是，社保基金投资和常说的“养老金入市”是两个不同但有关联的概念。

　　全国社保基金于2000年8月设立，是国家社会保障储备基金，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

　　养老金入市则是指把基本养老保险基金(城镇企业和职工缴纳的养老保险资金集结而成)中除了确保当期发放的养老金外，结余基金用于投资运营以获得增值。这个思路最早在2011年由时任证监会主席郭树清提出。

　　虽然只是充当“备胎”的角色，但社保基金的总资产量级已经和“五险一金”一样，达到了万亿元级别。

　　然而，更不可忽视的是，到本世纪中叶，老龄化人口达到峰值，预测老龄人口将达到4.87亿，占总人口35%。

　　制度抚养比的状况也在恶化。在职职工和退休人员的抚养比到2016年已经演变到2.73个在职人员供养1个退休人员。当中国进入人口老龄化高峰的时候，也就是到本世纪中叶的时候，可能是不到1.5个在职人员供养1个退休人员。