在本次国务院驾驶人培训考试改革中,提出“改变驾驶培训机构一次性预收全部培训费用的模式,推行计时培训计时收费、先培训后付费的服务措施”。
作者在先前也看到过有些地区“先培训后付费”的尝试。并未置评。同时在权威性印刷物上也有提“先培训后付费”方法。后来在2015年9月份举办的一个全国性驾培联合组织的材料上也发现极力推崇类似观点。
2015年12月28日看到南京市今年将在全市99家驾校推广“先培训后付费”,进一步提升服务质量,减少矛盾。据说该市曾有驾校开展过“先培训后付费”的尝试,但因为服务水平与此前的先付费模式没有太大区别,收效并不明显。今年将在全市驾校全面推广“先培训后付费”,要求驾校提升服务质量,同时也拉开不同服务水平间的收费差距。
按照国务院驾培驾考改革试点日程,今年上半年开始部署试点。作者不敢反对,但总感觉有不妥之处。在此提出个人看法,与大家分享。
一、市场应遵循什么原则
驾培市场是市场。尤其是本次改革,进一步推进驾培市场化。既然如此,我们应遵循市场交易原则。市场交易原则就是市场交易活动中必须遵循的规则。市场交易原则主要包括自愿、平等、公平、诚实信用。有了这个原则,市场主体从事各项交易活动便有章可循,买卖双方才不致引起不必要的纠纷,从而使交易顺利进行;如果没有这个原则,市场交易必然无秩序,就会陷入混乱的状态。微观上,有利于保护梢费者的合法权和经营者的利益;宏观上,有利于市场经济健康发展。
二、先培训后付费是什么
有了市场交易原则,我们在此原则下开展市场行为方有市场方向。市场行为多种多样。从形式上看是人为制定的,它可以被遵守,也可以被破坏。但这只是一种表面现象。实际上,不管人们了解不了解市场交易原则,在交易活动中总要自觉或不自觉地遵守着市场交易原则。在驾培市场交易中,先培训后交钱与先交钱后培训,是允许存在的。它是在交易过程中交易双方存在的信任认知关系问题。诚信认知高,先交钱后培训;诚信认知低或诚信缺失,先培训后交钱。属于市场交易原则下诚实信用认知范畴。
快递不是有个“后付费”方法,不是一个道理吗?因为人们对网上购物、快递还不够信任。从市场主体来说,希望都能先交费后付费。我国驾培市场(驾校)几十年来也是这么做的。提出先培训后付费,是市场主体不希望的事情。究其原因,除驾培市场为买方市场、驾培为“无形产品”外,最重要的原因主要在于驾培市场主体的诚信不足有关。对此,也应需要反思。
对此看法,可能有人持不同意见。但纵观我国目前现有的教育与短期培训,有几家先培训后付费?
三、如何落实先培训后付费
国务院提出“推行计时培训计时收费、先培训后付费”,因为是试点,可能还没有考虑周密。但从实际出发,可能在实施中会出现不同的两种方法:一是“先培训后付费”需与“计时培训计时收费”同时进行。估计这种方法更合理、更公平一些。因为属于是在培训的环节点上进行的交易。既然是“点”,就是时段很小。交易失败也是微不足道的。对双方不会有太大的损失。同时能及时改变合同关系,照样能弥补之不足。其次是是将“先培训后付费”独立出来。南京是否属于此种不得而知。不过在先前有过这样的实例。全部培训结束后再行付费。有“强势”的服务,同时也有“强势”的消费者。不合理的付费方法,也许会给合同一方带来“强势”的机会。独立的“先培训后付费”亦即如此。
在改革尚未实施之前,作者认为先培训后付费是一种市场交易原则下的信誉补偿行为,是市场经营范畴内的事情,按照“简政放权”的原则不宜明确作为一项要求提出来。即使提出来,不要独立实施“先培训后付费”,而是与“计时培训计时收费”同步实施。
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