新世纪以来，我国城镇化进程明显加快，但还存在一些深层次问题。主动稳妥推进城镇化，要有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境，努力提高城镇化质量。
一、现存问题
在我国城镇化快速推进过程中，出现了一些问题，需要高度重视并加以解决。
第一，城镇化建设管理体制不顺。城镇化建设是一项复杂而庞大的系统工程，在行政管理方面涉及10多个部门，这些部门必须密切配合、步调一致才能确保城镇化建设的高效运行。但目前存在的问题是，一些地方在城镇化建设中还没有明确的牵头主管单位，不同政府职能部门从各自的职责范围和自身利益出发，分别对城镇化建设实施管理，条块分割、政出多门、多头管理的现象比较普遍。这样不仅不利于城镇化政策的统一制定和实施，而且各项政策在执行中也难以形成合力，最终直接影响到城镇化建设的进程。
第二，盲目扩张引发负面效应。实现城镇化是建设社会主义新农村的必然选择，但城镇化建设必须建立在当地经济发展总体水平和城市承载能力的基础之上，任何脱离客观实际“拔苗助长”式的小城镇建设都必将事与愿违。据媒体披露，当前一些地方不切实际地追求高城镇化率，以城镇化率的高低论英雄，盲目圈地“造城”或扩大城镇范围，最后由于缺乏产业支撑而导致“土地城镇化”快于“人口城镇化”，形成了一批“空壳城镇”，进一步加剧了我国人均耕地面主动少的严峻形势。
第三，失地农民社会保障制度建设滞后。随着城镇范围的不断扩大，我国每年都有大量农民失去土地。在二、三产业相应发展的基础上，城镇会成为失地农民的“吸纳机”，使他们由农产品的生产者转变为工业产品的制造者或各项社会服务的提供者，使他们的身份由农民转换为市民;而缺乏产业支撑的城镇化却会成为无情吞噬农民利益的“老虎机”，使农民由拥有一定耕地资源养家糊口的“有产阶级”，转变为失地失业、严重缺乏收入来源的“无产阶级”。
第四，低价征用土地严重损害了农民利益。改革开放30多年来，我国各级城镇政府以廉价征用农民土地的形式，每年都从征用、出让农村农业土地中获益数千亿元，从而形成新时期更为严重的土地征用、出让价格剪刀差，并远远超过改革开放前工农业产品价格剪刀差从农民身上转走的收益。在这场显失公平的交易中，处于弱势地位的失地农民被以极低的价格“买断”祖祖辈辈赖以生存的土地，陷入了既非城市主人、又非土地主人的尴尬境地，不仅没有获得由农民转为“市民”所带来的欢乐及幸福生活，反而成了小城镇发展中最直接、最无奈的受害者。
二、主要原因
造成我国城乡发展脱节、城镇化没有惠及广大农民的原因主要有：
第一，城乡二元隔离体制。长期以来，我国实施的城乡二元隔离体制，把城市和农村人为地划分成两个界线分明的阵营，一个阵营由市民组成，一个阵营由农民组成。为了确保这两大阵营划分上的稳定性，国家还在他们之间划了一道“天河”--严格的户籍管理制度。市民在就业、住房、教育、医疗、保险、劳保、福利等方面处处可以享受到党和政府给予的相对丰厚的优惠政策，而农民在这些优惠政策面前大多只能望梅止渴。
第二，农民接受教育程度整体偏低。长期以来，我国农村义务教育在教学环境、师资力量等方面与城市相比存在着较大差别，严重影响了农民接受教育程度和整体素质的提高。严重偏低的文化素质，使绝大多数进城务工的农民只能在脏、苦、累的体力部门就业，劳动强度大，报酬低，严重影响了他们在城市的进一步发展。随着各类城镇就业岗位对劳动力素质的要求越来越高，农村剩余劳动力转移和就业愈来愈面临严重的危机。这一历史现状无疑给我国靠减少农民来推动城镇化进程带来了极为不利的影响。
第三，农村剩余劳动力转移渠道不畅。与城镇相比，农村信息闭塞，农民对外部世界知之甚少，进城打工十分渴望得到有关方面的帮助。但由于多方面因素的影响，目前农民得到这方面的帮助极少。农村剩余劳动力跨地区转移绝大多数仍是自发的，盲目的，他们中的许多人或找不到工作无功而返，或落入一些不法用工单位的圈套，累死累活到最后还讨不来工钱，或找到了工作却只有极低的报酬等，这些都严重影响到农村劳动力向城镇的顺利转移。
第四，小城镇建设资金匮乏。在我国城镇化建设过程中，城镇政府一直承担着投资主体的重任，从基本公共工程到公用事业，从生产生活设施到各项社会服务设施等几乎包揽了所需资金的全部。但自分税制财政体制改革以来，从中央到地方受财权上移、事权下移的影响，越往基层政府财力越紧张，绝大多数城镇政府除了确保党政机关运转所需经费之外，根本没有用于搞城镇公共设施建设的财力，加上缺乏有效的投融资机制，不少地方小城镇建设资金严重匮乏，基本公共工程难以配套，各方面环境长期得不到改善，严重影响了小城镇建设的进程。
第五，小城镇工业化水平低。受传统习惯、地理位置、矿产资源、人才及金融环境等方面因素影响，我国不少乡镇，尤其是经济欠发达地区的乡镇工业化水平相当低。近年来各地乡镇企业和民营企业虽然有了长足发展，但由于受现行土地制度的制约，这些企业大多都分散在村落，难以对扩大当地城镇范围作出贡献。一些地方虽然设立了工业园区，但真正能引来的好项目并不多，难以对当地经济发展起到强力推动作用。极低的工业化水平是城镇化建设过程中最致命的障碍因素之一。
三、对策建议
城镇化发展是一个缓慢的渐进的历史过程。在这个历史过程中，我们既不能坐等观望，也不能急功冒进，必须遵循客观经济规律，以科学严谨的态度，切实解决城镇化建设中出现的各类问题及障碍因素，主动稳妥地推进城镇化进程，不断增强小城镇对农村及农业经济的辐射力和带动力，为社会主义新农村建设注入更多的生机与活力。
第一，建立健全完善的城镇化建设管理体制。建议在省、市、县发展和改革委员会设立“小城镇建设管理委员会”，以小城镇建设各相关部门为成员单位，统一部署、管理和协调小城镇建设过程中整体规划的编制、审核，各项政策办法落实的监督管理，小城镇规划执行情况的考核验收等，促使小城镇合理布局、资源有效配置和各小城镇之间协调发展，从而达到小城镇建设经济及社会效益的最大化和建设成本的最小化。
第二，创新城镇化建设投融资机制。城镇政府财力不足是小城镇建设重要制约因素之一。要突破这一障碍，就必须逐步改变当前仅仅依靠政府投资的小城镇建设投资机制，建立和完善政府投资、民间资金和外资三轮驱动的多角化投融资机制，开辟出一条“以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农”的新路子。
第三，千方百计培育支柱产业。支柱产业是小城镇发展的生命线。产业的发展水平，直接影响着小城镇的范围、结构、功能和层次，决定着小城镇的吸引力和辐射力。应建立和完善引进好项目的激励机制，抓好工业园区的规划和建设工作，大力发展循环经济，并千方百计营造有利于项目引进和企业发展的内外部环境。
第四，引导农村剩余劳动力就地转移。实现就地转移是解决农村剩余劳动力问题的一条重要路径，也是小城镇建设重要外延内容之一。我们建设小城镇的目光不仅要紧盯城镇，还要盯紧农村，主动引导农民实现剩余劳动力的就地转移，发展生产，优化环境，增加收入。只有实现了广大农村广义上的城镇化，才是我们所追求的建设成本最低、社会及经济效益最高的城镇化。
第五，努力提高农民整体文化素质。各级政府必须进一步加大对农村、农民教育的投入力度，多管齐下，让占全国总人口绝大多数的农民整体文化素质得以逐步提高。一是应切实抓好当前农村义务教育，从师资力量、教学环境、教育经费等方面逐步向城镇看齐;二是应在财力允许的情况下，尽快把高中和职业中专教育纳入义务教育范畴;三是应建立以政府投入为主、企业及个人等投入为补充的多渠道教育经费筹措机制，走“行政推动、市场化运作”的新路子，充分利用现有职业教育资源和社会力量开办各种类型的培训班，加大对已经和即将进城务工农民的技能培训力度，真正建立起雄厚的小城镇建设赖以长期稳定发展的人力资本基础。
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